編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
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CARLEN凱倫 CC450A/RVDT-16-1-EM-C
CARLEN凱倫 編碼器CC700TE-2048-ABZ-12MSJB
CARLEN凱倫 CC340T-1024-ABZ-12-MS
CARLEN凱倫 CC450A/RVDT-16-1-FM-C
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CARLEN凱倫 CCI CC3820-R-S-1
CARLEN凱倫 CC450AA-2-4-X-MM-C
CARLEN凱倫 CC450AE-10G-10:1-MM-C
CARLEN凱倫 CC700TC-1024-ABZ-12-MS-4T
CARLEN凱倫 CC550IE-1024-12-MS
CARLEN凱倫 傳感器CC450A/RVDT-16-1-EM-C
CARLEN凱倫 CC450A-RVDT
CARLEN凱倫 CC700TC-540-ABZ-12-MS-4T
CARLEN凱倫 設(shè)備編號(hào)：MODELNO 0109583，
CARLEN凱倫 CC450A/RVDT
CARLEN凱倫 CC340T-1024-ABZ-12-10A
CARLEN凱倫 CC290R-S1:1A-MM-C-SMR
CARLEN凱倫 CC712-4096-ABZ-12MSJB
CARLEN凱倫 CC700TC-540-ABZ-MS-4T
CARLEN凱倫 CC770L-1-B-1-S-1U-1D-355
CARLEN凱倫 CC520-375-LS-5200-1500-IM10
CARLEN凱倫 CC550T-1024-ABZ-MS
CARLEN凱倫 編碼器CC712-4096-ABZ-12MJB
CARLEN凱倫 CC700TC-540/1024-ABZ-MS-4T
CARLEN凱倫 CC520-375-LS-5200-1500-IM10
M&C RHM0450MD701S1G5100 訂貨號(hào):7070065
LEONARD 凸輪開關(guān) LNSW 09 RD lr 不帶減速箱 兩端出軸 9CO AC500V配調(diào)整扳手
AVS-ROMER 隔膜閥 DN06-OB 訂貨號(hào)P-26530 型號(hào)610606
HYDAC 濾芯 1300 R 020 BN4HC
METO-FER 熔斷器 QE-022-EB-1150
HEIDENHAIN海德漢 LC 483; ML1020; +/- 0,005mm E14.1.075.0+114.1.12PZ//854
MTS-1444 RHM0500MD531P102 3304020201
BOLL&KIRCH 過濾器 2.04.5 DN 32過濾器
SUN 溢流閥 RDBA-LAN
BAUER 3-Mot.No.M-1911873-1
GEFRAN 整流裝置 TPY3-415-115L-2A 整流裝置
LECHLER 備件 Flat Jet Nozzle.612.366.30
PHOENIX 溫控表 PXC1688573
ZIEHL-ABEGG-0050 FE050-VDK.41.5 POG9DN1024+FSL 1966400
MTS-8868 RHM1160MP101S1G6100
VSE VS0.2GPO12V 32N11/4-10..28VDC V73120-160℃ L=540NPT1/2"
MOOG D635-692D/P04DX1 AONSS2M
EMG 伺服閥 SV1-10/8/100/6
BRINKMANN 泵 FH360-30+001/0303851654-320580
美國穆格MOOG 18KV/100V 0-25 電流指針表 D661-4396E-G75JOCA6VSX2HO
LEINE&LINDE萊納林德 超聲波液位計(jì) Art no.530006351
霍伯納HUBNER 備件 HOG 10 DN 1024 1 IP66
MTS-1525 RHM0520MP071S1B6100
FRIZLEN-0012 BRAKING RESISTOR FA3338602/3,4 DHZ160.32 / 18 / 120.10.201
MTS-2557 RHM0600MP081S1G6100 1spa1 6-S-1-B
LEUZE PRK96K/P-1360.1-41/ G1103500150
EMG-2283 DMC-02B0
BAUER BK70Z-74H/-/d09xa4-tf/c2-sp
MTS-2189 GHM0650MR021A0 S/N 90033776 ZK18-12-1050URA1
NORELEM 鉸鏈 OrderNo:27852-301823
SUN GHB0405MR021AO RPIS-LWN
美國穆格MOOG D682-P01KAUO6NSM2
HENGSTLER 備件 37KX-CO-S+R158TD/0250ED
LENORD+BAUER蘭寶 GEL-213U-160
LAPP 電纜 7*1.5 CF130.15.07 貨號(hào) 1119307
MTS-0269 RHS3250MN021S1G1100
SWAC SBT32 S4 CONTROLDESK SBT32
B&R貝加萊 壓板+柱子 X20BM11
BARKSDALE LHAT002M02002R2 UPA2-43-010011001
DI-SORIC DCC08M02PSLK
MTS-2967 RPS0300MD601A02 59440開關(guān)
SCHUNK 刀柄 206436
SCHUNK-0033 MN5162-18-KF OrderNo:03120-16
NORELEM-0974 05120-06
德國庫伯勒KUBLER 滑動(dòng)離合器 ARV-2"-VU(R22)-1.535/12-V52A
AVTRON 編碼器 AFS280-4ENO-C
KOBOLD酷波德 GHM1155MR021A0 NES-RHVF3 L1=200MM L2=220MM
BERTHOLD 備件 LB350-20-15%
LENORD+BAUER蘭寶 差壓開關(guān) 200U 1500 100
K&N CG4 PCZ022
ROEMHELD 備件 1545-265
WACHENDORFF沃申道夫 ENCODER WDG58B-360-ABN-G24-L3
EMG-0783 IM500.E04 接受部傳感器
PHOENIX 備件 QUINT-PS/1AC/24DC/20A
SUN EDS346-3-250-000 RVGA-LAN-HBEH
BALLUFF BTL5-T110-M0950-B-S103
MTS 上海寶版 RHM3200MP101S1B6100
RESATRON RSH90P1312 B 325DS
MOOG 比例閥 D664-4303K
STROMAG 限位器 LX4-32
WIKA 壓力計(jì) 213.40.063.250bar G1/4AR
EMG-1253 高溫計(jì) KLW750.013 位移傳感器
STAUFF 管接頭 管接頭 型號(hào) 1 1 53 05 50 07
EMG SV1-10/4/100/6
VEGA 料位計(jì) MSU-2 100 04-05
MTS-10674 C0913D0061002 ST031/11ZM/Z32SF 3POS+0 PA3254 量程-1~++10BAR 4-20mA
EMG-0649 Booster pump多級(jí)泵 LIC 1075 EMG PART 63959 GB
BARKSDALE E1SH90 PLS 1/8NPT-100IN LBS1/2
INTERNORMEN 濾芯 01E.170.3VG HR.E.P
QUIRI 油缸 HLXF21GX-191201/150
SCHUNK-0050 204056 27083908 HSK63A
SCHUNK-0026 SRU50.2-180-90-M 358260
MTS 370423
WEIGEL-0006 功率表PQ72 MB:10V 指示范圍： NFET8327B102MS-24DC
KOBOLD酷波德 RH50K-4DK.6F.1R DVK-1201R083PP
HYDAC 低壓球閥 KHNVN-G1-2233
MTS-4174 RHM0280MR031A01 EPS0900MD341A0+370618+252182
P+F 備件 KFD2-HMM-16
英國HEPCO RHM1500MR021A11 SJ360C
PILZ 備件 PZE X4 24VDC 4n/o 24VDC 2.5W 774585
ALTHEN P981-0107-10MO-350BG
HYDAC 0240D010BH4HC
美國穆格MOOG D661-4672
SUN d電磁閥 SCEA-LAN-BB5/S
HEIDENHAIN海德漢 ID:376840-0L
LENORD+BAUER蘭寶 GHM0480MD601AO ZFN0115.8
德國COAX 0060D025W/-V-W 5-VSV-F 150 φ80 EMULSION
SIBRE 抱閘片 TE500-ED201/6S3配套的抱閘片
PHOENIX 流量計(jì) EMG 10 EL/KSR-G 24/1-LCU
P+F 槽形接近開關(guān) SJ30-A2
霍伯納HUBNER RHM0310MP101S1G8100 HOG220DN1024TTL
M&C SP2000-H配套的濾芯L=150MM,外徑
MAHLE PI2030-57
PHOENIX 傳感器 HC-B 10-AMQ0-A
EGE 模板 SG10383 壓力280BAR 流量400立方
MTS-7709 RHM0370MD601A01 5CFCRD.0512-04
NOKEVAL-0132 201-4-20 TCR3MVAZK SN:60828092
SCHUNK 機(jī)械配件 OSE-A14-0/06-00
POMINI 探傷電纜 800-110-012-01
SUN NFDC-LAV(6,4 mm)
MTS RHM0600MD601A01
P+F 編碼器 RVI58N-011K1R61N-01024
B&R貝加萊 X20IF1082
DUPLOMATIC 液控單向閥 VPP4M-D/40
DUNGS 壓力開關(guān) LGW 3 A4
BERU GERMANY C 300 513 119 1仟?dú)W姆
MTS-6669 PA-S-0240M-D60-1-A0-1 4-20mA HC-K-KV-M20(1690626) M20
MTS 傳感器 RHM0080MP151S3B6105
EMG-0050 EB2000-60II 制動(dòng)器 2000N IP66 2891097
LOHSE 閥板 A807255
METO-FER 氣缸 ST-11W-3B-U5X
HEIDENHAIN海德漢 增量型編碼器 電纜長(zhǎng)2米，訂貨號(hào)309778-02
IPF R000B SERIAL:3494 IN991189
SUN 液壓缸 PVHA-LAN
BAUER NL/SK 1617-131 BG50-11/D09SA4 1.1kw1500/30rpm
ELAP PM505KMR
HYDAC 傳感器 HDA4445-A-016-000
SONTHEIMER 電源斷路器 LT-FH7-001
BENTLY 備件 330180-51-00
PHOENIX 吹風(fēng)分離震揚(yáng)電機(jī) UK 3N 含快速標(biāo)記條
K&N 主令開關(guān) CA20 A178-600FT2-V/V845
P+F DVM58N-011AGR0BN-1213 CBBD-LJN
霍伯納HUBNER 減壓閥 HOG10D1024+ESL93 SN: 1866304
AVTRON-2131 HS35M1250X9WPU0GA00S1
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對(duì)于航空的需求也越來越大，當(dāng)前我國很多人在日常出行時(shí)會(huì)選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期，空中交通經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全，以及保證人們?cè)趯?shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定，降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對(duì)空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)更大的安全感。
關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制
一、引言
近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們?cè)谶x擇航空交通出行時(shí)對(duì)自身的安全多了許多擔(dān)憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性，始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問題，針對(duì)這些存在的問題進(jìn)行解決，為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當(dāng)前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點(diǎn)，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會(huì)對(duì)于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對(duì)飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問題，會(huì)直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對(duì)待自身的工作，提高自身工作的責(zé)任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對(duì)的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時(shí)，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對(duì)空中管理人員的實(shí)際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，由于工作人員的人為因素，進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強(qiáng)空中交通管理的對(duì)策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實(shí)際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當(dāng)前我國的社會(huì)發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會(huì)發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行，確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過程中會(huì)向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對(duì)信息進(jìn)行共享，無法對(duì)信息進(jìn)行分析，就會(huì)促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對(duì)于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況，以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對(duì)數(shù)據(jù)庫模型進(jìn)行建立之前，根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理，開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對(duì)于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí)，為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問題快速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。
2.完善空中管理機(jī)構(gòu)
在對(duì)空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn)，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實(shí)際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例，并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作，在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此，還需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn)，作為空中交通安全管理單位，在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度，做到各司其職，每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)等等有效進(jìn)行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對(duì)目前可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實(shí)際效果為人們?cè)诔鲂袝r(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會(huì)使得管理系統(tǒng)難以滿足社會(huì)的要求，甚會(huì)出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對(duì)空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評(píng)估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行，需要對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)
想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對(duì)我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高。空中交通安全管理人員其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會(huì)中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此，需要對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時(shí)，負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強(qiáng)對(duì)空中管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是在確保人們?cè)谌粘＠煤娇战煌ǔ鲂袝r(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí)，如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會(huì)促使在遇到問題時(shí)難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對(duì)本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識(shí)，通過自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述，在對(duì)空中交通進(jìn)行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務(wù)活動(dòng)等等都需要借助空中交通來實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會(huì)促使空中交通無法為社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能保障人們?cè)谑褂每罩薪煌〞r(shí)既不會(huì)存在安全問題，同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對(duì)授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對(duì)比，進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn)，分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風(fēng)險(xiǎn)防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然，從權(quán)利的來源來看，授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認(rèn)為，“授權(quán)是有相對(duì)人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對(duì)人了解(對(duì)話)或者到達(dá)相對(duì)人(非對(duì)話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對(duì)人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實(shí)施行政職能，以自己名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知，行政法學(xué)界認(rèn)為，授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對(duì)代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對(duì)“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對(duì)“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認(rèn)為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對(duì)象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時(shí)，大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè)，使得國內(nèi)電力市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點(diǎn)，深入推進(jìn)分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)
一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場(chǎng)營銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對(duì)不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實(shí)現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級(jí)”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團(tuán)在國資委主導(dǎo)下，迅速推進(jìn)整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國家能源投資集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級(jí)、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級(jí)看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級(jí)較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單，實(shí)施分層授權(quán)，才能減少管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，避免法人人格否定，使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時(shí)，授權(quán)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不會(huì)像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級(jí)人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配，避免人員專權(quán)。同時(shí)，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動(dòng)完成交辦事務(wù)的工作模式，對(duì)員工的工作激勵(lì)、組織承諾、工作滿意度、工作績(jī)效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認(rèn)為需簡(jiǎn)要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主，長(zhǎng)期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責(zé)，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn)：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對(duì)公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實(shí)踐中，相對(duì)方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任，造成公司承擔(dān)不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn)：公司對(duì)于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對(duì)授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生，相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對(duì)授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對(duì)被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確，同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)正確行使權(quán)力的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會(huì)“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動(dòng)。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長(zhǎng)期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對(duì)于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長(zhǎng)期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對(duì)于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對(duì)授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動(dòng)情況，對(duì)代理權(quán)喪失的，要及時(shí)收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會(huì)導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對(duì)象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。
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EUCHNER安士能 位移傳感器 T21RE024MVAB
EUCHNER安士能 TCR-K-100-3 K型 SN03R12-502-M
EMG 遠(yuǎn)程中心位置調(diào)節(jié)器 SPW2 100-0-100
BALDOR 35A03Y980 2HP 1425RPM 訂貨號(hào):F1012071488
PHOENIX 二氧化碳分析儀 TRIO-PS/1AC/24DC/20
BRINKMANN 3LASEOSI-S00080(用于SAL404/520
HONSBERG 壓力變送器 EPS1-200RK||輸出4-20mADC
EGE 溫控器 傳感器TYP:IGM30120 IDN:S30120
VEGA 料位計(jì) SN61.CX
KUBLER 編碼器 8.5883.542E.G323
MTS-4710 RHM0065MP151S1G6100 ORDER NO:A5301SC1FGDB063H11T
PHOENIX 1687927 母 24芯
德國COAX 86227991 flow indicator DN 50 PN 16 FK40NC2E,15,40C22633DC,24L.16B
PHOENIX 備件 SAC-3P-5 0-PUR/A-1L-S
EUCHNER安士能 1E4780 SN02R12-12-502-M 行程開關(guān)
GSR 閥體 G050.000518.090.099.090(2529H0
SUN 冷卻風(fēng)扇 HSNH80-46N
美國穆格MOOG 液位計(jì) L129-500
DEBNAR 分流器 NW300A 60MV 4ER145A04
BAUER BS02-38H/DU04LA4-S 1894607-5
MTS-5039 251416-12 磁環(huán)
HEIDENHAIN海德漢 297094-02
LEINE&LINDE萊納林德 接近開關(guān) 855900011 RES:1024PPR 18-30V
MTS-10448 RHM0760MP051G6101 ALMR2-TP43A-MK12.7-L1000-SV
BERTHOLD Rod detector shielding,CP1
霍伯納HUBNER INSULATED BEANING POG10D 1024 142326
德國COAX 60550000,JOUCOMATIC
KABELSCHLEPP HC46.067-RSH.FLD-170-4020 TS1/2 FU/MU兩頭需要綁片
AMEPA IF-200-COM柜內(nèi)3#板UNIREL-0
EMG-1521 DMC59-MSG150R-DCN
MTS-2669 RHS1765MN021S3B6105 QB2TFIC037
IGUS CF130.05.12.UL 12G 0.5
RINGSPANN 備件 CZ/100L-99Z
STROMAG 配件 29BM499
LEUZE 光電開關(guān) PRK25B/66.1-S12
BENDER-0554 FI-protection RCM420-D-2
BURSTER 8524-6001
SUN 配件 FSBS-XAN
DEMAG 電動(dòng)機(jī) ZBF132A8/2B140 0.72/2.9KW
EMG-1066 模塊 DMC-27.3-DCS
ALCO 壓力/壓差變送器 PS3-DF1 HNS 05
EMG-0177 SEC262C33 1/4" 220VAC VS304
HEIDENHAIN海德漢 變壓器 ROD1050 1500 02S09-04
WIKA 軸向真空表 232.30φ63*100-0KPA 外螺紋
VEM K21R315MX4
ELCIS I/63S-1024-5-BZ-N-CL
WACHENDORFF沃申道夫 備件 100H-48-1024-ABN-I24-L3
EMG 伺服閥 SV1-10/4/100/6
MTS-7659 RHM1860MP061C101211 D765-H38 JOGMEVSA0
BLEICHERT 電磁離合器 1.40.003
DEMAG 濾芯 731468-0000
BARKSDALE 氣爪 FBSQ-2,DC24V,負(fù)載電阻250Ω
PROPORTION-AIR 1 QBITEE100 55827 比例閥
BAUER 逆變器 EKK 005 A9 790078-6
KUEBLER 編碼器 8.5820.0500.1024.5035
ALTHEN P981-0184-30M0-350BAR
BRINKMANN 泵 KC60+001
KOBOLD酷波德 N-16-PTFE-F80-WWW-2F
TIPPKEMPER 斷紙監(jiān)測(cè)光電管 IRS-U-2N-W U=12-28VDC
美國穆格MOOG 閥D634 R40K02MONSSZ
CABUR卡博 電磁閥 XCSF-240C
HYDAC-0013 0160D010BN3HC ETS326-3-1-100-000/-25-100℃
BAUER BM40-07V/D09LA4-TF-K/Z008B6/S0
LIKA RHS0600MP101S2B6100 C50-H-1024-ZCU48Pl5
AVTRON 位移傳感器 M4-4S3HH51-W000 雙路
HYDAC 傳感器 EDS3446-2-0040
SUN FAV OAP8-A2
SUN HGH20CA2R580Z0CII LOHO-XDN
BAUER E2000830-1A171F6290電機(jī)
德國COAX 3-HPB-S-32 NO:526470
SUN IBIL24DO16PAC 2861292 DSCH-XHN
ELMOT+SCHAFER 電機(jī) ESM Y2-112M-2 No.0805009
PHOENIX 操作面板 Quint-PS-3x400-500AC/24DC/40
EMG-0460 RHM7150MR021A01 FAV40.3 摩擦片
REXROTH 減壓溢流閥 3DR16P5-5X/200Y/00V
HEIDENHAIN海德漢 RHM0900MD601A02 ROD 431.020-1024
VEM CS54 K21R 100 LX4 3.1KW 1440rpm
BAUER 傳感器 BG70-11/DSE11LA4-TX-S/ESXO
LAPP 單芯電纜 H05S-F1*1.5mm 黃綠色
BARKSDALE 0303031 220V/AC 1.0A 60VA 220V
LAPPKABEL OLFLEX 150 QUATTRO 5*0.75mm2
K&N CFGH6KK-2500G-90G-NG-SJ/50P CG4 ASO E68438/001 C31520 3位
EUCHNER安士能 RHM0180MP551C101221 帶15米電纜 RGBF05D12-514-M ID:087117
KUBLER-0012 8.5820.1800.1000.5007 KB65329-994
美國穆格MOOG RHM1450MD631P102 D633-333B-R16KO1F0NSS2
霍伯納HUBNER 編碼器POG9D1024+FSL
JUMO 傳感器 401010/000-000-405-541-20-01/0
EMG 探測(cè)接收頭 LS13.01
HEPCO IP25 P15（POULIE DE RENVOIE） 2AO300.6
GRACO 168-211
SUN CKCB XFV
ROEMHELD 油缸 LAUBACH/1925003/500BAR 778063
SUN OCB5-OFW6-LIN
ROTECH 限位開關(guān) TCR3MVAZ GROUZET.83.161.301.W2
PHOENIX 濾芯 高溫針形閥ART105 DN15
EMG-1784 備件 IM500.S02 對(duì)中傳感器
德國庫伯勒KUBLER 8.5883.5424.G321.W004
美國穆格MOOG 開關(guān) D633-R16K01MOVSS2
BESTA CT58-050-OE 4-20ma 0-100℃ 15-32vDC 9P-01-091
WIKA 壓力表 213.04 DM100 0010bar G1/2
ELTRA-0052 EV90A1024Z10/30L-5V12*6PR
MTS 編碼器 RHM2100MP101S1B6100
BARKSDALE 熔斷器 Pn 200bar
SUN RPEC LWV
MTS-8706 1111021120904A LS14.01 NR：231166
PHOENIX 開關(guān) 64針插頭電纜 ERNI
KLASCHKA "
傳感器" OAS/L/A-M18RG-11/5K
BAUER TYPE:GEB 30 WS 220V 50HZ
MTS-8929 RHM0335MP051S2G8100 C50-Y-XX0ZCU210K
SCHUNK 機(jī)械手 PGN+125-1 AS-K 38371403
MTS-5596 RHM3105MP071S1G6100 壓力開關(guān) 9012GCW-21
MTS-4749 RHM1480MR051A01 MK 25 NC sn.528587
MTS-9000 RHM0090MD701S1G8100
EUCHNER安士能 編碼器 CES-AR-C01-EH-SA
MTS-8864 RHM1920MP101S1G6100 RVSS-NS8-6
VEGA 電器件 XMDGAP1ECT
霍伯納HUBNER VS0.1 GP012V-G3/8寸 TYPE:IDP 0.2T-T Nr:504809
SIEBERT 數(shù)顯表 S102-06/14/OR-000/9B-T0 數(shù)顯表
WACHENDORFF沃申道夫 編碼器 WDG58B-2000-ABN-124-L3
IPF VKA00325
CARLEN凱倫 CC550T-1024-ABZ-MS
TRAFAG 8298.76.2517.04.19.43.58
HYDAC 傳感器 ETS1701-100-000
ROEMHELD 支撐臂 0187-424
RTK RHM0300MD601A01重MTS-0025 MV5411+ST5106
LEINE&LINDE萊納林德 濾芯 LL861900220
INSERTA Hydraulic Valve BALL VALVE IBF-B6140-N-D-L 114.3L*101.6W*178.3H ND:2 1/2 FOR 2#HAPL WELDER
SWAGELOK 閥門 PFA-43S4
WEBER-0020 vent-captor 3201.03 HRT96M/P-1600-2000-42
MTS-0692 EHM0150MM021A0 CA10 PC3074-5E 開關(guān)
K&N CAD11 A5U605-61 0FT2
M&C 90F0035
德國COAX RHM0470MD601A01 3-HPB-15
BAUER 分離放大器 BG20-37/D09LA4/C3 1.5KW
NOKEVAL-0007 201-4/20 圖號(hào)PNEUMATIC OSCILLATOR 160-16-31662 FOR DOCTOR密封包seal kit 47335
HIRSCHMANN赫斯曼 HMFB-V V=55 OZDV 2451G 光電介質(zhì)轉(zhuǎn)換器
BENDER-0529 COM460IP OPTION B
MTS-1312 RHS1765MN021S2B6100
WEBER 插頭 4120.13M 流量開關(guān)
NOKEVAL 轉(zhuǎn)換器 610-K-0/500 SN:H550-24305
WEBER NHGR0063A
FUCHS 磨床托架散裝炭盒 524630FUCHSIFAKKA24
DELTA DC2010 DC24V 0.4A
ELMOT-SCHAFER TE 02E FC 100 L4D-41H,
EBERLE 備件 17452 L=110MM
MTS-2546 RHM0900MD701S1G6100
MTS-2144 RHM1030MP051S1B6100 12米電纜
德國庫伯勒KUBLER RD4SD2S2900MD701S1G2101 8.5800.MP92.5000
HYDAC 濾芯 0100DN010BH4HC(老型號(hào)0100DN010BH/HC) 319496
RTK PV6211-16 DN40
STROMAG 開關(guān) 29BM-692 SN:112016
BEDIA-0051 420187 CPU314SC/DPMSpeed7編號(hào)204601
德國COAX 502577
霍伯納HUBNER 管夾 POG9DN1024 1981898
KOBOLD酷波德 RHS2030MP101S2B6100 VKA-2105-N20R
HYDROPA 壓力開關(guān) DS 307/V2 PV=5-55BAR PMAX=300B
MTS-0192 GHM0300MD601V0
EMG-1451 RHM0900MP101S1G6100 DMC500-B1-40 231560
SCHUNK 氣缸 氣缸PZN160/1
LENORD+BAUER蘭寶 GEL208-V00120B011
COMET AG MXR 160/22
CABUR卡博 磁尺 R81E24
B+R RM160503022(PE84
WEBER 100 43VHSLL S100
INTERNORMEN HPX90.03VG.HR.E.P.F.4.AE70.5.0.P
SCHAEVITZ 備件 HT-SGLBM141150K1T2S
MTS RHM2200MD701S1G2100
VEM 安全開關(guān) K21R 160L4 KR VL HB
VEM 壓力開關(guān) 3 mot.Nr/N2/M.126976/0033H
SCHUNK 備件 DS-25R 訂貨號(hào)：356005
KUBLER 備件 8.0000.7000.0010
NESSTECH 開關(guān) 4200-V3-P908H-SIN-S4-K1-J-X1
SUN RDFA-LAN-CBX
BAUER BK70-64L/D11MA4-TF-GK/Z025A9
RITTAL SK3319610 BP-150M1
LEINE+LINDE 編碼器 RHA608 549856-01
AVTRON 傳感器 AV115DME84XWJZA
SCHUNK 備件 訂貨號(hào)：9939384
美國穆格MOOG J072-190
霍伯納HUBNER RHM0305MD701S1G6100 HOG71DN 1024 C1
LORENZ 壓力傳感器 K-18
MTS-6647 RHM0380MP071S1G6100 SM65C-65-35D三組分配器五孔出油
VEGA 定子冷卻玻璃流量計(jì) LCZH/RI/MI/HI/PI4B/L
ARI 電源 FIG12.050 DN25 PN16
STAUFF 管夾 SPAL4020PP-DPAL-AS
BARKSDALE 紅外測(cè)溫儀 D1T-GH3SS-1.1-20KPa
SCHAEVITZ RSM1500MP15AS3G2100 P981-0107-06MO 0-350bar RBE 08 6102
德國庫伯勒KUBLER 電機(jī) 8.9080.1832.3001編碼器
德國COAX 0 820 038 990 配件
德國庫伯勒KUBLER WV直角管接頭 8.5802.1245.4000
EGE 壓力表 接近開關(guān) IGMF 008 GOP/6m
EMG-1596 BK4.02
MTS 傳感器 RHM300MP201S1G6100
BICKER 電源 DEA-640
HYDAC 壓力開關(guān) EDS346-3-100-000
MTS-3184 RHM0375MP71S1B5100 UTST-20-08-3-2-03
TURCK 總線模組 FLDP-IOM84-0001
霍伯納HUBNER HEAG 172 ST
TIPPKEMPER 光電檢測(cè)開關(guān) TRL-56-5-GF
EMG-2018 備件 TM201078
MTS-1601 RHM0121MD631P102-20 XN96VDH3
美國穆格MOOG 安全鎖 D792-4013/S80JOQA6VSX2-B
SUN LHMR055M01501A0 24V 4-20mA CBCA-LHN-ZNC/S G20S TD3351 E
STROMAG 聯(lián)軸器 ITEM:165 TYPE:PNS63
SUN 電源插座 CKGB-XBN-HBN單向閥
ZIEHL-ABEGG施樂百 SJ30-A2 0.59KW訂貨號(hào)：131510
BERU ZE14-12-700-A1
MTS-3581 RHM0280MP151S3B6105
STROMAG 開關(guān) 35HGE-790FV-A2R
AUXITROL 液位計(jì) FTL 51 L=130MM
KELLER 壓力傳感器 PR-23/8465I,-60KPa-250KPa
HIRSCHMANN赫斯曼 快速接頭 MM3-4FXM4 百兆光模塊
BOLL&KIRCH 濾芯 6.61. DN150
LEINE&LINDE萊納林德 備件 861108556 1024ppr
SQUARED 開關(guān) 9012GBWM-1
MTS-8489 RHM1900MR061A02 NFA160/250-V 214836
BAUER BG30Z-11/DW08LA12 1958006-7
MTS-4030 LHAF005M05002R2
BENDER 電流互感器 W1-S35型測(cè)量電流互感器
EMG-0866 備件 DMC-09B-DCN
KOBOLD酷波德 Y-SVN19235/DC01
LENORD+BAUER蘭寶 RHM0025MP101S1G1100 GEL208-V-00025G041S
GEMU 氣動(dòng)開關(guān)閥 481 32W3 2AD2L+VT050D
WANDFLUH 電磁閥 AS4306-G24
CHIARAVALLI 電機(jī) CHI 63B4
STROMAG 配件 2288BM499
VEM K21R 200LX2 HW 37KW 2940R/MIN
BRINKMANN SK62 IEC200-200L/4TF F IG12 NO.200566366-100 TH180/300-650-Z+007 140L/MIN
PHOENIX 數(shù)據(jù)接口器 CD-HF COVER 40(3240371)
EMG-0027 EVM 2-CP/1650.02/L就地控制器
SUN 法蘭 DIRECTIONAL.V.DACC-MCN-224
W+T 通訊轉(zhuǎn)換卡 58631 20MA
HAGGLUNDS CA 100 100 SAON0002 00
WANDFLUH 換向機(jī)截流閥 AEXB VP 4B 102-PI/L9
CONTRINEX 接近開關(guān) DW-AS-613-M18-002
VEGA 備件 SG51.XXSGATPM
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對(duì)于航空的需求也越來越大，當(dāng)前我國很多人在日常出行時(shí)會(huì)選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期，空中交通經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全，以及保證人們?cè)趯?shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定，降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對(duì)空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)更大的安全感。
關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制
一、引言
近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們?cè)谶x擇航空交通出行時(shí)對(duì)自身的安全多了許多擔(dān)憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性，始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問題，針對(duì)這些存在的問題進(jìn)行解決，為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當(dāng)前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點(diǎn)，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會(huì)對(duì)于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對(duì)飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問題，會(huì)直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對(duì)待自身的工作，提高自身工作的責(zé)任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對(duì)的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時(shí)，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對(duì)空中管理人員的實(shí)際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，由于工作人員的人為因素，進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強(qiáng)空中交通管理的對(duì)策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實(shí)際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當(dāng)前我國的社會(huì)發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會(huì)發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行，確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過程中會(huì)向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對(duì)信息進(jìn)行共享，無法對(duì)信息進(jìn)行分析，就會(huì)促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對(duì)于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況，以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對(duì)數(shù)據(jù)庫模型進(jìn)行建立之前，根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理，開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對(duì)于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí)，為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問題快速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。
2.完善空中管理機(jī)構(gòu)
在對(duì)空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn)，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實(shí)際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例，并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作，在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此，還需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn)，作為空中交通安全管理單位，在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度，做到各司其職，每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)等等有效進(jìn)行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對(duì)目前可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實(shí)際效果為人們?cè)诔鲂袝r(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會(huì)使得管理系統(tǒng)難以滿足社會(huì)的要求，甚會(huì)出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對(duì)空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評(píng)估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行，需要對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)
想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對(duì)我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會(huì)中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此，需要對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時(shí)，負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強(qiáng)對(duì)空中管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是在確保人們?cè)谌粘＠煤娇战煌ǔ鲂袝r(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí)，如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會(huì)促使在遇到問題時(shí)難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對(duì)本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識(shí)，通過自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述，在對(duì)空中交通進(jìn)行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務(wù)活動(dòng)等等都需要借助空中交通來實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會(huì)促使空中交通無法為社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能保障人們?cè)谑褂每罩薪煌〞r(shí)既不會(huì)存在安全問題，同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對(duì)授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對(duì)比，進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn)，分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風(fēng)險(xiǎn)防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然，從權(quán)利的來源來看，授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認(rèn)為，“授權(quán)是有相對(duì)人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對(duì)人了解(對(duì)話)或者到達(dá)相對(duì)人(非對(duì)話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對(duì)人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實(shí)施行政職能，以自己名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知，行政法學(xué)界認(rèn)為，授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對(duì)代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對(duì)“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對(duì)“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認(rèn)為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對(duì)象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時(shí)，大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè)，使得國內(nèi)電力市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點(diǎn)，深入推進(jìn)分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)
一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場(chǎng)營銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對(duì)不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實(shí)現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級(jí)”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團(tuán)在國資委主導(dǎo)下，迅速推進(jìn)整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國家能源投資集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級(jí)、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級(jí)看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級(jí)較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單，實(shí)施分層授權(quán)，才能減少管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，避免法人人格否定，使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時(shí)，授權(quán)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不會(huì)像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級(jí)人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配，避免人員專權(quán)。同時(shí)，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動(dòng)完成交辦事務(wù)的工作模式，對(duì)員工的工作激勵(lì)、組織承諾、工作滿意度、工作績(jī)效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認(rèn)為需簡(jiǎn)要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主，長(zhǎng)期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責(zé)，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn)：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對(duì)公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實(shí)踐中，相對(duì)方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任，造成公司承擔(dān)不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn)：公司對(duì)于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對(duì)授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生，相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對(duì)授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對(duì)被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確，同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)正確行使權(quán)力的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會(huì)“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動(dòng)。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長(zhǎng)期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對(duì)于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長(zhǎng)期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對(duì)于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對(duì)授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動(dòng)情況，對(duì)代理權(quán)喪失的，要及時(shí)收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會(huì)導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對(duì)象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。
MTS-8364 RHM1120MP061S1G8100 接收端：LSER 46B/66-S12
MTS-0150 位移傳感器RHM1200MR0511A01 RHM2835MR021A01
CABUR卡博 壓力開關(guān) SFR.4/c24
EMG-1914 傳感器 SPC16.0145
BUHLER PN:4201002
BLOCK 變壓器 KON 632 20V19AAC/230V0.1AAC
KELLER 光學(xué)高溫計(jì) TYP:PZ20/B/01 MAT.NR:561179
WEIGEL-0033 CAT111 NH Q2052 15A/5A
MTS-0906 GHM0720MR031A0 傳感器 2866734備件
美國穆格MOOG 焊機(jī)電源 D664-4030L05HABF6N5M2-0
霍伯納HUBNER RD4MD3S0220M D53P 102 HOG10DN1024I
PHOENIX UMK-8RM/-FLKO/LA/PLC
德國COAX 編碼器 MK15DRNC 24VDC 0-16BAR 介質(zhì)：
MTS-8666 RHM0430ME151S3B6105
FRAKO 壓力表 KRT25-400-7S
MTS-1761 RPV1050MD70ASIG6100
美國穆格MOOG 濾芯 D630-053A
FANAL 壓力開關(guān) FF4-4DAH 0.22-4BAR
美國穆格MOOG D664 P05HAMF6NSM2-O
EUCHNER安士能 0660 D 010 BH4HC NZ2DO-511SVM5-M No:090927
MTS-0993 RHM1870MD601A01
WACHENDORFF 0160DN003BN4HC WDG58B-600-AB-G24-9J
MTS 傳感器 GHM0140MD601A0
ZIEHL-ABEGG-0206 QK10A-2EM.48.FK 10179 ENC TA58-4096-GSE-IE-DEUTSCHMANN
WEBER 接近開關(guān) quarzstab L100 序列號(hào)：F2111
IPF M18x1 IN5.18HTPS/II3D
NORELEM 平頭定位銷 NLM02010-041
美國穆格MOOG 比例閥 J661-116伺服閥
ZIEHL-ABEGG-0180 QK10A-2DM.48.FK 01102441 21091 DMC30-MSG50S-DCN
MTS-4010 RHM0375MD631P102 斷帶保護(hù) 24-70VDC 0227-021-10 38748
GEFRAN 備件 CON011(贈(zèng)送)
SCANCON 光電編碼器 2REX-A-1024-E50002
BENDER 真空泵修理包 U.4.250 54900026400
PHOENIX 傳感器 MINI-MCR-SL-RPS-I-I
KUHNKE 氣缸 Order No.38150012 18/03/13 MIN 2bar MAX 10bar
WACHENDORFF 編碼器 WDG80H-18-1024-ABN-I24-L3
LENORD+BAUER蘭寶 GEL2471G200BLF050N
KOBOLD酷波德 塞子 SCH-DCM 0-2.5BAR
PAULY 備件 PLG4761210216/39/3/60*30/-/20/14/E/i/STM10 5841M14E
HERZOG 樣品檢測(cè)光纜 HS-CF 8-6847-335644-1
MTS-0579 RHM1400MD701S1G1100+07POL STC0
PHOENIX 2817738
DROPSA M56B4 電機(jī)
MTS-8617 RHM3400MP02AS2B1102 FXCA-XAN-6.0-GAU
MTS-3090 RHM0250MP1S2B110
SUN ECB/0FV7-AA
EUCHNER安士能 RHM0180MP051S1G8100 操作桿 KCB002A002A
EMG-0003 墊片 1.1C 2.01
M&C 訂貨號(hào)3011811 /P/N：90K1055冷卻器起動(dòng)電容
STROMAG 開關(guān) 35HGE-552FV50-A1R-D 122424
ECKARDT 閥門定位器 SRD991-BDQS6EA4NA
ASCO-1162 SCE374AD17M8
BENDER 互感器 IR475-LYT-429
BAUER Pressure transducer BG30-37W/DXS08LA4-TF-Ⅱ
MTS-2425 RP-S-0100M-D53-1-P102
ROEMHELD 油缸 1942-814
SUN PH-SUN-G
ROSSI 減速機(jī) MR 21 100 UC2A/I=7.22
HEIDENHAIN海德漢 編碼器 LB382C ML3440 同0622
STROMAG 制動(dòng)橋塊 EGV 500-1 03031-08
CO PA11B303T
SIKO 脈沖發(fā)生器 IG06-AXX-127-PP
MTS-0395 RHM0250MD631P102
MTS-6162 RHM1220MP101S1B6100
BENDER 絕緣檢測(cè)儀 IRDH265-4
英國HEPCO 溫度控制儀 SJ-25E
EMG-1749 RHM0150MR101A01 位移傳感器 控制板MCU16MCU16-2.3
JUMO Thermostat 602021/0003-028-100-25-1000
BALLUFF 傳感器 BTL5-H114-M0500-B-S94
BERTHOLD LB444
RAYTEK 紅外測(cè)溫儀熱保護(hù)套 RAYTXXTJ3 備注：與RAYTXCLTSF型測(cè)溫儀 含空氣吹掃器：TXXACAP 配合使用
MTS-5316 401872 電纜輸出長(zhǎng)2000MM DPD1T-M80SS
SUN CKG1-SCN-HCP/M止回閥
GSR 電磁閥 DN40 PN16 2406/0801/242 PN2.5
IPF 絕緣監(jiān)視儀 VK500325+IN120121
P+F 轉(zhuǎn)速探頭 NJ5-11-N-G-5M(202949)
STROMAG 凸輪開關(guān) 凸輪開關(guān) 880BMH-499G
LENORD+BAUER蘭寶 GEL 8085BB205 S/N:P170825
SUN CBCA-LHN-A112
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MTS-5355 GBF0500MU051A0
美國穆格MOOG MOD:D661Z4379E S/N:D180
SQUARED 繼電器 8501KPD12P14V53繼電器
EMG-0796 閥門 1250-60II 220/380V±10% 0.4KW
SUN A103-269-J03
STAUFF 法蘭 法蘭 AFKV89-3/φ88.9*3.6
KYTOLA 流量計(jì) SR-30-8850-N
STAUFF 機(jī)械式壓力開關(guān) SPW3160-083.001
ROEMHELD 舉升缸 舉升缸_01.088535 Nr.1942-005
LEINE&LINDE萊納林德 RPM0460MPIIC101224 A120-K-DWO
SUN 閥門 RDJA-LAV 板式安裝插裝閥
MTS-5280 RHM0080MP071S1G6100 OMP-1340A5L 10-250LPM MUS-2053
EMG-1340 LIC1075101 290276
HAINZL 液壓缸 20590906 63/36*220
CONTRINEX 接近開關(guān) DW-AD-503-M18
NORELEM 緊固件 06120-06
BAUER 電磁閥 BS04-64U/DU04LA4-TOB/SP
KOBOLD酷波德 開關(guān) PDD-153R4A125
HYDAC RBE-R1/2-X-75 防爆閥
WIKA 壓力表 1/4 NPT:316SS;0-200 PSIG;2-1/2
HEIDENHAIN海德漢 RPV0050MR051V01 ROD 431.001-1024 Id.Nr: 317
MTS-0620 ZH81-M/PROFIBUS/4096*4 連接電纜 UMC16-7
WARNER 力矩限制塊 L300VAR 001010-1
VEM FX25/480ACFO 流量15 壓力5bar K21R315LX6 NS VL TWS IL WE HW
德國庫伯勒KUBLER 8.A02H.1151.1024+S608
NORELEM 緊固件 07161-04x10
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MTS-8733 RHM0600MP071A01
BENDER-0023 IRDH275-427 SIZE3DW COIL2×170V2×107W
HIRSCHMANN赫斯曼 RHM01650MD531P102 MM2-4TX1
SUN RHM0090MP101S3B6105 CBGA-LHN+BODY BKB MODULAR-NG16
BOLL&KIRCH 控制柜 TYP2100-Z37793
美國穆格MOOG 針形閥 J761
LENORD+BAUER蘭寶 軸承 GEL 2442 KM1G3K150-12KM1G3K150
CKD 電磁換向閥 4KB410-15-MILS 24V
DUPLOMATIC 泵 VPPM-046PCX-ROOS/10N000
WIDAP 電阻器 ZK300R44 ZO.2-7 3*0R44,3*850W
霍伯納HUBNER GTB9.06/420K SN:L1077964
BERNSTEIN 聯(lián)軸器 608.3153.009
SUN 560700 D60接頭+6米電纜 RPKC-LEN
BAUER 液位計(jì) DNF04LA4/SP 0.12KW COS=0.73
HEMOMATIK PNP常開接近開關(guān) IM8.5A 200MA PNP
德國COAX MK25NO
MTS-5042 RPS3500MD531P101Z02 EDS8446-2-0025-000
VEM RHV0820MP101S1G1100 K21R90 L4 NR.0681758024708H
EMG-1435 2471Y027 KLN300.0121ENG
BARKSDALE CU68-024
VEM EB20RW71K4DOD FDS-KTS140/2875
美國穆格MOOG D634-314C
美國穆格MOOG 編碼器 MK-5-D 主閥，閥芯閥套，連接桿
VSE VS0.4GPO12V11A11/1 (24V DC)
STROMAG 凸輪控制器 17HGE-653FV50-A2R
LIKA C50-H-1002CU410K
IMAV 單向閥板 130506、RZ-06S-T
HYDAC 濾芯 2600R003BN3HC
BESTA 伺服閥 2829.1 C22.8 5.8
MTS-3424 252182
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對(duì)于航空的需求也越來越大，當(dāng)前我國很多人在日常出行時(shí)會(huì)選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期，空中交通經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全，以及保證人們?cè)趯?shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定，降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對(duì)空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)更大的安全感。
關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制
一、引言
近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們?cè)谶x擇航空交通出行時(shí)對(duì)自身的安全多了許多擔(dān)憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性，始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問題，針對(duì)這些存在的問題進(jìn)行解決，為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當(dāng)前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點(diǎn)，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會(huì)對(duì)于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對(duì)飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問題，會(huì)直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對(duì)待自身的工作，提高自身工作的責(zé)任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對(duì)的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時(shí)，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對(duì)空中管理人員的實(shí)際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，由于工作人員的人為因素，進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強(qiáng)空中交通管理的對(duì)策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實(shí)際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當(dāng)前我國的社會(huì)發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會(huì)發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行，確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過程中會(huì)向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對(duì)信息進(jìn)行共享，無法對(duì)信息進(jìn)行分析，就會(huì)促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對(duì)于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況，以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對(duì)數(shù)據(jù)庫模型進(jìn)行建立之前，根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理，開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對(duì)于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí)，為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問題快速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。
2.完善空中管理機(jī)構(gòu)
在對(duì)空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn)，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實(shí)際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例，并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作，在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此，還需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn)，作為空中交通安全管理單位，在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度，做到各司其職，每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)等等有效進(jìn)行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對(duì)目前可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實(shí)際效果為人們?cè)诔鲂袝r(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會(huì)使得管理系統(tǒng)難以滿足社會(huì)的要求，甚會(huì)出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對(duì)空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評(píng)估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行，需要對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)
想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對(duì)我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會(huì)中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此，需要對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時(shí)，負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強(qiáng)對(duì)空中管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是在確保人們?cè)谌粘＠煤娇战煌ǔ鲂袝r(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí)，如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會(huì)促使在遇到問題時(shí)難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對(duì)本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識(shí)，通過自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述，在對(duì)空中交通進(jìn)行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務(wù)活動(dòng)等等都需要借助空中交通來實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會(huì)促使空中交通無法為社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能保障人們?cè)谑褂每罩薪煌〞r(shí)既不會(huì)存在安全問題，同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對(duì)授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對(duì)比，進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn)，分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風(fēng)險(xiǎn)防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然，從權(quán)利的來源來看，授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認(rèn)為，“授權(quán)是有相對(duì)人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對(duì)人了解(對(duì)話)或者到達(dá)相對(duì)人(非對(duì)話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對(duì)人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實(shí)施行政職能，以自己名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知，行政法學(xué)界認(rèn)為，授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對(duì)代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對(duì)“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對(duì)“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認(rèn)為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對(duì)象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時(shí)，大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè)，使得國內(nèi)電力市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點(diǎn)，深入推進(jìn)分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)
一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場(chǎng)營銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對(duì)不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實(shí)現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級(jí)”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團(tuán)在國資委主導(dǎo)下，迅速推進(jìn)整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國家能源投資集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級(jí)、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級(jí)看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級(jí)較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單，實(shí)施分層授權(quán)，才能減少管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，避免法人人格否定，使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時(shí)，授權(quán)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不會(huì)像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級(jí)人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配，避免人員專權(quán)。同時(shí)，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動(dòng)完成交辦事務(wù)的工作模式，對(duì)員工的工作激勵(lì)、組織承諾、工作滿意度、工作績(jī)效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認(rèn)為需簡(jiǎn)要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主，長(zhǎng)期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責(zé)，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn)：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對(duì)公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實(shí)踐中，相對(duì)方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任，造成公司承擔(dān)不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn)：公司對(duì)于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對(duì)授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生，相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對(duì)授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對(duì)被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確，同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)正確行使權(quán)力的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會(huì)“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動(dòng)。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長(zhǎng)期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對(duì)于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長(zhǎng)期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對(duì)于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對(duì)授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動(dòng)情況，對(duì)代理權(quán)喪失的，要及時(shí)收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會(huì)導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對(duì)象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。
MTS-5686 RHM0250M701S1G6100 GHU9-25-1024-007
MTS-5163 RHM1000MP151S1B1100 S302-F5/16/4W-100/0A-K0
美國穆格MOOG M3-473R1024 W000 3034AE D662-4014 servo valve
NOVOTECHNIK 角度傳感器 IP6501 A502
STAUBLI 快換接頭 HPX08.1103/JV/SP
LAPP 電纜 CTSE3000 1*1.5MM BLACK
LEUZE ODS96M/V-5510-420
MTS-3687 DA005P0
MTS-0948 RHS0900MN021S1B111
MTS-0697 RHS0800MP201S1B1100
B&R貝加萊 調(diào)節(jié)閥 X20TB12
KUBLER 傳感器 8.0000.6101.0002
MTS-6265 EPM0500MD601AO 疊加使溢流閥RPEC-LAN-CIY
COAX 閥 VKM25DR-NC-G11/2"(0-10)-DC24V
KOBOLD酷波德 接頭 VKM-7108
MTS-2512 RD2SB0650MD701S3B610 泄壓閥的維修包 9212 029 T01 OG
BINDER 盒式接線 4-POLE，IP67 99-0430-52-04
KOBOLD酷波德 EDS3346-3-0016-000-F1 KAL-K1315 SPG 3
SCHAFFNER 電網(wǎng)過濾裝置 FN3258-180-40
美國穆格MOOG RHM0350MT021S1G1100帶5米電纜線 D930-207-0003RO8KB910HEM2-BCL
BETA 測(cè)速儀激光測(cè)量頭 8000-210X
SONTHEIMER 開關(guān) WAM296/20E/X97/835
KUBLER 插頭 8.0000.6100.0003
BAUER SMS D09XA4-TX-G-S
ELCIS-0024 I/X115-1024-10305-BZ-N-CW-R-03 370623
MTS-8803 RHM0225MP021S2G6100
SWAC MC2-930-H-10A0
MTS-1083 RHS0335MD631P102 傳感器 MK 10 PN：0-40BAR DN：10mm
LEINE+LINDE 訂貨號(hào)：861007555 part no：727578-01
REXTOTH 節(jié)流閥 Z2FS10-5-33/V
BEDIA-0031 PLS40 SN:421520 LB25F
KOBOLD酷波德 KB 15NC 11 2C6 3/8 AC230A NUS-4300R 0-3M 介質(zhì)：油、水
KENDRION 直流電磁剎車 24VDC 120Nm/8661116H05
BOIENZ+SCHAFER 蓄能器+氣瓶組 AK-220-36/0/010RV10RV/FG-TEXT/010+58055
WIKA 壓力傳感器 ECO-1(4-20mA 0-400BAR)
BINDER 離合器 TYP:76 13113A03 離合器
MTS-7553 RHM1400MR02-10AO1 SA.CS165U.5PF1+G101
SUN 平衡閥 CBDA-LHN 平衡閥
LIKA AC2218 編碼器C80-Y-1024DNF230
SCHUNK 碳刷 E49/寬12.8，高5.6，長(zhǎng)30-40
MAGTROL 開關(guān) LB 217/011/001T SN G1017 200KN
NORELEM 備件 08910-A1030-12
SUN RVTA-LAN 閥
K&N KG10B T103/04 E 3 pole
KUBLER 編碼器 8.5883.5624.G323 091050397F
美國穆格MOOG 限位開關(guān) D661-XXXX/G35KOAA6VSX2HA
ECKERLE 泵 A10-VS028DXR/30R-PPA12N
BAUSER RHM0050MP301S1G2100 638.2
PARKER 錐堵 VKA10
KOBOLD OV2153G 4NC.30R
IMO D4 052 N2 LVBE A056
NORELEM 06962-07911811
SIEMENS 備件 6DD1610-0AH0
MTS-4716 RHM1250ME101S1B2100 RHM0260MD631P102
EMG-2223 ED80/6 2LL5
SERVOMEX PCB整件 P/N:S1800911
BEDIA-0053 420106 PMV20 A575
BERTHOLD RPT0400MD801S2G5109 傳感器 LT-17017
PHOENIX EMG10-OE-24DC/48DC/100
EMG LICZ/01/0 79522 TOPSERV151 4G16
SUN CWEL-LGN-NBA
MIEBACH 1050-105R
DEMAG 配件 DRS160-A45-D-47-K-X-A30
ZIEHL-ABEGG-1025 FN035-4EK.WD.V7 0350-133
BOLL&KIRCH O-RING 3030661 O-RING
STROMAG 電器件 DSZ 1508.1 Auftr.Nr:240709
SCHUNK 減震器 ID. 9940016 WP-M 0，2-156
ZIEHL-ABEGG-0240 STANDARD CAPACITORS SC 1265MKP KLMU30FA359/24VDC
MTS-10501 RHV1050MD600V01 電機(jī) K21R 200L-4
霍伯納HUBNER HOG9GD1024R 9-26VTTL sn1945708
AMEPA 供電單元模組 供電單元模組 SEK 148 48V
HIRSCHMANN赫斯曼 傳感器 LSN-210L-E 1L=24VDC
DELTA DC3014 230V/50HZ
BETA 撬棍 訂貨號(hào):017040210
STROMAG switch 6,5 NMH-299G
AUXITROL 傳感器 CT801A
HONSBERG 開關(guān) HD1KO-025-GM020
霍伯納HUBNER 表 HOG10DN1024I+FSL 2250305
FALK 減速機(jī) 2070Y1-LD 94-065671-01
BENDER 監(jiān)控器 IR 145Y-4 絕緣監(jiān)控器
STROMAG 離合器 EKE 6T D=35 F=70
MTS RHM0190MR101A01
HEIDENHAIN海德漢 編碼器 ERN 1381.062-2048 K4
SOMMER 備件 氣爪 GP 224 1J/47535
SUN RHM0590MP051S1G5100 CWGA-LHN-NKY/S-CWGA-LHN
ITW 76-949061
ELCIS-0121 300-D-360-1828-KP-L-CM5-R AG14 DN2048TTL 880581
IPF 406433 GI711S
WAYCON-0014 SX-80-2000-420A-SA-00(IP67)
ELAU 伺服控制器 MC-4/11/10/400 13130247
霍伯納HUBNER Tension roller MHGE 400 B5 G180 HN2048 C
IPF VK200025
德國庫伯勒KUBLER CHI 10L 8.5000.8351.1024
FRIZLEN-0033 FZW200*35-120 POG 9GDN1024
德國庫伯勒KUBLER PA11B303T 8.5805.2153.10000
WIKA 溫度計(jì) A 4500.63.0-120C R1/2〃 L=100
MOOG ABSOLUTE ENCODER G761-3009A
KOBOLD酷波德 RHM0470MP051S1G3100 NBK-03F20
LEINE&LINDE萊納林德 RHN0180MP051S1G5100 輸入：24V 608系列或685系列，DP總線，
ROTECH 閥門回訊器 PAR3MVAZ
SCHUNK 汽缸 MPG 32 AS 340041
MOOG 伺服閥 D664-4003
BESTA 濾芯 A01041,IP65 重BESTA-0003
MTS-7109 RHM0220MS531P102 DK48065W22A1DE+SC++
RADIO-ENERGIE-0016 超速開關(guān) PTB452-25-720BR 549843-01
BAUER 制動(dòng)器 G12-20/DK84-200LW 790093-7
HYDAC EDS3346-2-0010-000-E1
SUN 抽氣泵 RSJC-LAN
PHOENIX UPS電源 2744513
VEM CPU處理板 K21R 2225S4 TWS HW 37KW 1470R
霍伯納HUBNER RHM0365MP101S3B6105 POG9GDN1024I/DN1024I 1712408
WIKA 電接點(diǎn)溫度計(jì) F73.100 0-160℃ L=112 軸向G1/2
SICK DT50-P2113
MTS 傳感器 RHM0280MD701S1G8100
REXROTH 維修包 R900861005
VEM 漏電監(jiān)控器 AIIR90S4 DOD FNS/7626
MTS 終端電阻 560888
MOOG 閥 D661-4456C G75KOAB5VSX2HA
WEIGEL-0051 96X96MM
MTS-1039 GHS0080MR102R0傳感器 CF18C32 861EF D-A292
IPF RPN2000MD601A01 MZ070125
BENDER 繼電器 SUA143 B932801
BOSTON 軸承 FB710-5
ALTHEN RH31M-4EK.2F.1R H12010E024-SG2K-Z082
IMAV 比例閥 MGZ-065-AA/10+BB/10-05
HEIDENHAIN海德漢 ERS0060UD601VO1 傳感器 L=1400 315423-03
METO-FER AMS4K-1212/B5/IP67/0-70/DEGREE 460.100.0050
LENORD+BAUER蘭寶 變壓器 Type:GEL2443Y005S/N:1043001437
美國穆格MOOG 伺服閥D661-4055
SUN FXCA-XAN-GBP
BOLL&KIRCH 濾芯 2.04.5.6.110.390DN65
MOOG D634R24K02MOVSS2
HEIDENHAIN 編碼器 ROR436 360 27S12-03 ID：376-836-68
MTS 傳感器 RHM1700MD531P102
霍伯納HUBNER 壓力開關(guān) HOG71DN1024 TTL 022474
BAUER BF10-05/D09SA4-TF 電機(jī)
LECHLER 備件 FU1 065.200.30.(0)
SIEMENS 液位計(jì) 7ML5221-2BA11
MTS-4907 RHM0180MP151C101221重4906
ZIEHL-ABEGG-0203 MG030W06 序列號(hào)：018743 A900PA2717上的風(fēng)葉
K&N-1373 KG162 T903/SGZ001 VE
ITALVIBRAS M3/65 序列號(hào)050320460
德國COAX VMK-H50 220VAC閥
MTS-0850 RHM2650MP151S1G3102 PSR-6
RADIO-ENERGIE 測(cè)速電機(jī)碼盤 RE0444SR1B+J0.06CA
MTS-5247 MC4200251387 含護(hù)套桶
KENDRION 離合器 7626G11B00 AC220V 0.27A
MTS-5615 RPS1900MD601A01 HM2
K&N 位移傳感器 CH10 PC3238-2 E24/S1 G411
BRINKMANN 伺服閥 Z11S 230V 50/60HZ 10W
IPF IB1201A3
LEINE&LINDE萊納林德 ART NO:520006954 30V RES 500PP
MTS-2954 RHM1960MP051S1G4100
PAULY 焦?fàn)t車輛走行閱讀頭譯碼器 PV4071GFK
MTS-308 EPV0450MD601VO31D8M 602.1144.293
IFM-2026 DI5003 DIA3010-ZPKG
BAUER FBST 500-PLC RD 296678 BS302-61U/D06LA4-S/E003B4/SP
LECHLER 空氣噴嘴 ANSCHLUSS AG 1/4"
WACHENDORFF沃申道夫 編碼器 1001-1-38-4096-ABN-105-K3-C85
MTS-5890 RHM1250ME201S1G1100 00007-2000266
HEIDENHAIN海德漢 MGA-DBEN11B6M14530E ERN 1387.3523 2048IMP/U
LEINE&LINDE萊納林德 RHM0200MP1513B6105 SSI 增量型編碼器 ART NO865900020
NORELEM 備件 07060-08備件
霍伯納HUBNER TDP H 439H 30K-6 Nr.G385700
MAHR 9049142
LEUZE 繼電器 PRK 46B/44.2-S12
KENDRION 電機(jī) LE-NR.GLA032.513200
EMG-1482 TB22-81.4
HYDAC 濾芯 0660R003BN4HC
KOBOLD酷波德 壓力計(jì) VKP-1100R25S流量計(jì) 帶報(bào)警
WACHENDORFF RHM0920MP101S1G6100 WDG58D-3600-AB-105-S6-B53
MTS-4258 RHM0470MP081S1B61000
SPOHN+BURKHARDT OGR8G-1 113743 CV1-16N-P-0-020
IGUS-2320 E14.1.075.0+114.1.12PZ//854
FRIZLEN-0001 調(diào)速電阻 RMC 2Z-5K
EMG 框架 SMI-SE/500/1900/1400/300
MOOG GHM0150MR051A01 電磁閥 D631-175C
BRINKMANN 備件 配套在泵TA605/620-SZX+563上的
K&N 編碼器 CA10 J178-6F2
ZIEHL-ABEGG-0007 QK10A-2EM.38.FK NO.04233209 KG100C T103/04E
EMG-1752 電動(dòng)閥 DMC59-MSG75R-FHA行程時(shí)間23秒
K&N 振動(dòng)電纜帶接頭 CA10-A007-624 E24
MOOG 開關(guān) D630-226D
AVTRON RSA608 序列號(hào)549850-01 M3-2S1R1024P000
IMAV 單向閥 RKVE25
ATOS 備件 SDKE-1713 10 PC
SUN 凸輪開關(guān) 插裝閥DAAA-MCN-224
IGUS-1201 CF10.05.04
SCHUNK 配件 訂貨號(hào)360164 RH901K-ST10
EUCHNER安士能 LPSD1COM1800S2G3 EGT1-10000C1625
SCHLICK 噴嘴 0/4 S93
ROEMHELD 旋轉(zhuǎn)液壓缸 1895-1676 45GRAD
STROMAG 開關(guān) 70HGE-581V50AIR
HYDAC ZEB03
BARKSDALE 蓄能器皮囊 420-H2-07-A-P4
HYDAC 濾芯 0110D010BN4HC/-V
BENDER-0250 WZ-S70 B911732
STROMAG 溜筒凸輪限位 GTES 51/1B 11NMH-499 B3 IP65
ZIEHL-ABEGG施樂百 液位開關(guān) 空調(diào)風(fēng)扇3-400V 50HZ ZP54
NORELEM 部件 07534 10*16
JUMO 溫度控制器 701130/0253-001-02/205 245 056
SCHMERSAL 附件 EX-Z4VH33511Z-1724-3G/D
SUN LIC1075/11 D1DW76KNJW75
NEWERA RS01-16B-180
SUN 控制器 CWEG-LGN
EMG-1543 備件 MCU16 ORD NO：235253
GSR 閥 AU600189 2000F461 2000-25-1104
FIMET MOF 100LA4 3KW 1420rpm
LENORD+BAUER蘭寶 FE080-SDQ.ON.5 GEL2443Y021 S/N:1105000077
EGE 熔斷器 ST 10406流量計(jì)的配套電纜及插頭
MAHR 9054203
ZIEHL-ABEGG-0006 RH40M-VOK.4C.1R 12.998
EMG-1321 編碼器 EB301710 BB（170080927）
LIKA RH 25M -2EK .3F .1R 137131 C50-H-0512-BCU48
EUCHNER安士能 07806-001
K&N 電器件 KFD16B RCP010EF 1000VDC 16A
編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對(duì)于航空的需求也越來越大，當(dāng)前我國很多人在日常出行時(shí)會(huì)選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期，空中交通經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全，以及保證人們?cè)趯?shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定，降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對(duì)空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)更大的安全感。
關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制
一、引言
近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們?cè)谶x擇航空交通出行時(shí)對(duì)自身的安全多了許多擔(dān)憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性，始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問題，針對(duì)這些存在的問題進(jìn)行解決，為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當(dāng)前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點(diǎn)，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會(huì)對(duì)于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對(duì)飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問題，會(huì)直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對(duì)待自身的工作，提高自身工作的責(zé)任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對(duì)的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時(shí)，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對(duì)空中管理人員的實(shí)際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，由于工作人員的人為因素，進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強(qiáng)空中交通管理的對(duì)策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實(shí)際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當(dāng)前我國的社會(huì)發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會(huì)發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行，確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過程中會(huì)向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對(duì)信息進(jìn)行共享，無法對(duì)信息進(jìn)行分析，就會(huì)促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對(duì)于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況，以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對(duì)數(shù)據(jù)庫模型進(jìn)行建立之前，根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理，開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對(duì)于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí)，為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問題快速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。
2.完善空中管理機(jī)構(gòu)
在對(duì)空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn)，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實(shí)際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例，并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作，在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此，還需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn)，作為空中交通安全管理單位，在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度，做到各司其職，每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)等等有效進(jìn)行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對(duì)目前可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實(shí)際效果為人們?cè)诔鲂袝r(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會(huì)使得管理系統(tǒng)難以滿足社會(huì)的要求，甚會(huì)出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對(duì)空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評(píng)估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行，需要對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)
想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對(duì)我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高。空中交通安全管理人員其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會(huì)中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此，需要對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時(shí)，負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強(qiáng)對(duì)空中管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是在確保人們?cè)谌粘＠煤娇战煌ǔ鲂袝r(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí)，如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會(huì)促使在遇到問題時(shí)難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對(duì)本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識(shí)，通過自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述，在對(duì)空中交通進(jìn)行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務(wù)活動(dòng)等等都需要借助空中交通來實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會(huì)促使空中交通無法為社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能保障人們?cè)谑褂每罩薪煌〞r(shí)既不會(huì)存在安全問題，同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對(duì)授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對(duì)比，進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn)，分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風(fēng)險(xiǎn)防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然，從權(quán)利的來源來看，授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認(rèn)為，“授權(quán)是有相對(duì)人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對(duì)人了解(對(duì)話)或者到達(dá)相對(duì)人(非對(duì)話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對(duì)人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實(shí)施行政職能，以自己名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知，行政法學(xué)界認(rèn)為，授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對(duì)代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對(duì)“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對(duì)“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認(rèn)為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對(duì)象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時(shí)，大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè)，使得國內(nèi)電力市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點(diǎn)，深入推進(jìn)分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)
一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場(chǎng)營銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對(duì)不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實(shí)現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級(jí)”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團(tuán)在國資委主導(dǎo)下，迅速推進(jìn)整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國家能源投資集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級(jí)、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級(jí)看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級(jí)較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單，實(shí)施分層授權(quán)，才能減少管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，避免法人人格否定，使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時(shí)，授權(quán)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不會(huì)像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級(jí)人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配，避免人員專權(quán)。同時(shí)，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動(dòng)完成交辦事務(wù)的工作模式，對(duì)員工的工作激勵(lì)、組織承諾、工作滿意度、工作績(jī)效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認(rèn)為需簡(jiǎn)要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主，長(zhǎng)期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責(zé)，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn)：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對(duì)公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實(shí)踐中，相對(duì)方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任，造成公司承擔(dān)不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn)：公司對(duì)于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對(duì)授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生，相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對(duì)授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對(duì)被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確，同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)正確行使權(quán)力的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會(huì)“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動(dòng)。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長(zhǎng)期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對(duì)于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長(zhǎng)期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對(duì)于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對(duì)授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動(dòng)情況，對(duì)代理權(quán)喪失的，要及時(shí)收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會(huì)導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對(duì)象應(yīng)該德才兼?zhèn)洌蟹e極的工作熱情，勤于付出，勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。
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